Bericht van de directie

Nieuw reguleringskader nodig

De Elektriciteitswet 1998 en het daaruit voortvloeiende reguleringskader stuurt TenneT op een doelmatige uitoefening van de wettelijke transporttaak. De sterke focus op kostenbeheersing heeft de afgelopen jaren zijn nut bewezen: de Nederlandse huishoudens betalen relatief weinig voor een hoge leveringszekerheid. Maar met de grote veranderingen die in de energiemarkt op stapel staan, begint dat reguleringskader te knellen. TenneT is voornemens de komende jaren honderden miljoenen euro's in verbetering en uitbreiding van het hoogspanningsnet te steken. Dat is nodig vanwege de verwachte toename van transport van elektriciteit. Hierbij spelen de toename van duurzame energie, de plannen voor nieuwe grote centrales en de uitbreiding van de interconnectiecapaciteit een belangrijke rol.

Wat is hierbij de uitdaging? Enerzijds prikkelt het reguleringskader tot doelmatigheid en kostenefficiëntie op korte termijn. Zo heeft TenneT recentelijk de opdracht gekregen tot 2010 jaarlijks 2,1 procent te besparen. Het kader gaat daarmee voorbij aan de wens van afnemers voor leveringszekerheid (die uitbreiding vergt van aansluit- en transportcapaciteit), duurzaamheid (de transitie naar een 'schone' energievoorziening) en vernieuwing. Anderzijds creëert het huidige reguleringskader negatieve prikkels ten aanzien van het doen van langetermijninvesteringen. Niet alleen krijgt de netbeheerder vooraf geen zekerheid of investeringen zijn terug te verdienen, de huidige reguleringssystematiek zorgt er ook voor dat TenneT wordt gekort op de kapitaalskosten van al gerealiseerde investeringen. Als dit meerdere reguleringsperioden voortduurt, kan TenneT de door haar gedane investeringen niet terugverdienen, laat staan het redelijk geachte rendement op haar investeringen halen. Dat werkt contraproductief gezien de grote uitdagingen waarvoor TenneT staat.

Het investeringsklimaat zou voor TenneT aanzienlijk verbeteren wanneer de wetgever TenneT vooraf meer zekerheid geeft over het kunnen terugverdienen van investeringen.

Ook is het van belang dat investeringen slechts eenmaal worden beoordeeld op doelmatigheid en niet meerdere keren zoals nu gebeurt. Daarbij is het goed als de rolverdeling tussen het ministerie van Economische Zaken en de Energiekamer scherper wordt neergezet. In onze visie moet het ministerie vooraf nut en noodzaak van investeringen bepalen. De Energiekamer is de toezichthouder die investeringen van TenneT toetst op vooraf vastgestelde beoordelingscriteria op het vlak van efficiency. Deze investeringen zijn noodzakelijk om in de toekomst aan de stijgende vraag naar transportcapaciteit te kunnen blijven voldoen en gelijktijdig de Nederlandse standaard van leveringszekerheid te blijven waarborgen.