Corporate governance

Reguleringskader

Voor TenneT is de vaststelling van de tarieven van groot belang voor de zekerstelling van haar inkomsten. Basis voor de tarieven zijn de jaarlijks toegestane inkomsten van TenneT die worden vastgesteld door de Energiekamer. In september 2008 heeft de Energiekamer het methodebesluit en het bijbehorende x-factorbesluit voor de 4e reguleringsperiode (2008-2010) vastgesteld. Het x-factorbesluit bepaalt de jaarlijks toegestane inkomsten voor TenneT. Naar de mening van TenneT dekken de toegestane inkomsten voor het 220 en 380 kV-net redelijk de te maken kosten voor dit net. Maar als het gaat om de toegestane inkomsten voor het 110 en 150 kV-net wordt een aantal zaken niet vergoed. TenneT is daarover in beroep gegaan bij het College van Beroep voor het bedrijfsleven (CBb), om de volgende redenen:

• de waarde van de hoogspanningsnetten is door de Energiekamer bepaald op een wijze die geen enkele waarborg bevat voor de juiste vaststelling daarvan. De regionale netbeheerders hebben zelf de hoogte van de gestandaardiseerde activawaarde (GAW) en de operationele kosten van de hoogspanningsnetten (110 en 150 kV ) aangedragen en de Energiekamer heeft op basis van de opgave van de regionale netbeheerders de waarden vastgesteld. Daarbij zijn de indirecte operationele kosten buiten beschouwing gelaten;
• TenneT ziet een substantieel deel van de eenmalige kosten die voortvloeien uit de beheeroverdracht van de hoogspanningsnetten niet vergoed.

Daarnaast wordt TenneT op alle kosten (waaronder kapitaalkosten) gekort door toepassing van een parameter voor de generieke productiviteitsontwikkeling (frontier shift). TenneT is van mening dat op reeds gerealiseerde investeringen geen productiviteitsverbetering meer te behalen is.

Met TenneT onderkent zowel het ministerie van Economische Zaken als de Energiekamer dat het huidige reguleringskader knelt in de veranderende energiemarkt. Volgens het Energierapport 2008 is het reguleringskader te eenzijdig gericht op kostenreductie en te weinig op het stimuleren van investeringen in het net. TenneT staat aan de vooravond van het doen van veel vervangings- en uitbreidingsinvesteringen in de transportnetten van Nederland. Deze investeringen zijn noodzakelijk om in de toekomst de stijgende vraag naar transportcapaciteit te kunnen blijven faciliteren en gelijktijdig de Nederlandse standaard van leveringszekerheid te kunnen blijven waarborgen.

Naast de jarenlange eenzijdige focus op kostenreductie zou er meer aandacht moeten zijn voor de dekking van de kosten van noodzakelijke investeringen. Het investeringsklimaat zou voor TenneT aanzienlijk verbeteren als investeringen slechts eenmaal, vooraf, worden beoordeeld op doelmatigheid.